全面加強紀律建設(shè)的根本遵循

紀律嚴明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢

  把握一個問題，推動一項工作，首先就要搞清楚它在全局中的定位和大局中的作用。習(xí)近平總書記統(tǒng)攬全局、深謀遠慮，講清楚、闡明了紀律建設(shè)在黨的建設(shè)總體布局中的重要地位和對黨的建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的事業(yè)的重要作用，強調(diào)包括紀律建設(shè)在內(nèi)的黨的建設(shè)和組織工作要以忠誠為黨護黨、全力興黨強黨為根本使命。

  加強紀律建設(shè)是全面從嚴治黨的治本之策。習(xí)近平總書記強調(diào)，沒有規(guī)矩不成其為政黨，更不成其為馬克思主義政黨。我們黨是用革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，組織嚴密、紀律嚴明是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，也是我們的力量所在。全面從嚴治黨重在加強紀律建設(shè)，紀律不嚴，從嚴治黨就無從談起。要把紀律建設(shè)擺在更加突出位置，黨規(guī)制定、黨紀教育、執(zhí)紀監(jiān)督全過程都要貫徹嚴的要求，用嚴明的紀律管全黨治全黨；緊緊圍繞新時代黨的建設(shè)總要求，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，思想建黨、紀律強黨、制度治黨同向發(fā)力，增強全面從嚴治黨的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性、實效性。這就要求，必須從新時代黨的建設(shè)總要求中來謀劃推動紀律建設(shè)，將紀律建設(shè)同黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐敗斗爭貫通協(xié)同起來，充分發(fā)揮其標本兼治的利器作用。

  加強紀律建設(shè)是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一的成功之道。習(xí)近平總書記指出，人不以規(guī)矩則廢，黨不以規(guī)矩則亂，紀律嚴明是維護黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一的重要保證。我們這么大一個政黨，靠什么來管好自己的隊伍？靠什么來戰(zhàn)勝風(fēng)險挑戰(zhàn)？除了正確理論和路線方針政策外，必須靠嚴明規(guī)范和紀律，如果黨組織和黨員都各行其是、自作主張，想干什么就干什么，想不干什么就不干什么，那是要散掉的。黨面臨的形勢越復(fù)雜、肩負的任務(wù)越艱巨，就越要加強紀律建設(shè)，越要維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進。這就要求，各級黨組織和黨員要嚴格遵守紀律規(guī)矩，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在思想上高度認同、政治上堅決維護、組織上自覺服從、行動上緊緊跟隨，確保黨中央政令暢通、令行禁止。

  加強紀律建設(shè)是夯實黨的執(zhí)政根基的著力之點。習(xí)近平總書記強調(diào)，我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。如果管黨不力、治黨不嚴，紀律松弛、組織渙散，正氣上不來、邪氣壓不住，人民群眾反映強烈的黨內(nèi)突出問題得不到及時有效解決，那么我們黨遲早會出大問題。要把紀律挺在前面，著力解決人民群眾反映最強烈、對黨的執(zhí)政基礎(chǔ)威脅最大的突出問題，使保持黨的先進性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位具有廣泛、深厚、可靠的群眾基礎(chǔ)。這就要求，深刻認識黨風(fēng)黨紀關(guān)系人心向背，時刻不忘教育引導(dǎo)黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部以嚴明的紀律樹立形象、贏得民心。

  加強紀律建設(shè)是實現(xiàn)黨的使命任務(wù)的保障之要。習(xí)近平總書記指出，“法令既行，紀律自正，則無不治之國，無不化之民”，紀律嚴明是戰(zhàn)斗力的重要源泉，是我們黨不斷從勝利走向勝利的重要保障。革命戰(zhàn)爭年代，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)人民打敗窮兇極惡的敵人、奪取中國革命勝利，靠的是鐵的紀律保證。中國特色社會主義進入新時代，黨要有新氣象新作為，同樣必須靠嚴明的紀律作保證。要注重用紀律規(guī)矩管黨治黨，只有把黨建設(shè)好，我們才能帶領(lǐng)人民成功應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾。要通過理論武裝凝心聚魂、整飭作風(fēng)激濁揚清、嚴明紀律強化約束、從嚴治吏匡正用人導(dǎo)向、“打虎”“拍蠅”“獵狐”懲治腐敗，有效解決黨內(nèi)存在的許多突出問題，為黨和國家事業(yè)發(fā)展注入強大正能量。這就要求，用鐵的紀律鍛造鐵的意志、鐵的作風(fēng)、鐵的隊伍，凝聚起實現(xiàn)新時代新征程黨的使命任務(wù)的磅礴力量。

把黨章作為指導(dǎo)黨的工作、黨內(nèi)活動、黨的建設(shè)的根本依據(jù)

  黨章是一個政黨本質(zhì)規(guī)定性的表達，是政黨紀律建設(shè)的根本依據(jù)和源頭。馬克思把政黨的“原則性綱領(lǐng)”比喻為“在全世界面前樹立起一些可供人們用以判定黨的運動水平的界碑”，恩格斯將“新的綱領(lǐng)”視為“一面公開樹立起來的旗幟”。習(xí)近平總書記追根溯源、正本清源，講清楚、闡明了以黨章為根本遵循來加強紀律建設(shè)的基本原則和要求。

  堅持用黨章指導(dǎo)和規(guī)范紀律建設(shè)。習(xí)近平總書記指出，黨章集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機制，是黨的根本大法，是全面從嚴治黨的總依據(jù)和總遵循，是全黨必須共同遵循的根本行為規(guī)范。要以黨章為根本遵循、以黨紀為基本準繩，全面加強紀律建設(shè)。建立健全黨內(nèi)制度體系，要以黨章為根本依據(jù)；判斷各級黨組織和黨員、干部的表現(xiàn)，要以黨章為基本標準；解決黨內(nèi)矛盾，要以黨章為根本規(guī)則。這就要求，紀律建設(shè)要以黨章的原則為基本原則、黨章的精神為基本精神、黨章的要求為基本要求，以遵守黨章、執(zhí)行黨章、尊崇黨章成效作為重要檢驗標準，確保正確方向。

  堅決維護黨章的權(quán)威性和嚴肅性。習(xí)近平總書記強調(diào)，全黨思想統(tǒng)一，首先是對黨章認識的統(tǒng)一，全黨行動一致，首先是在執(zhí)行黨章上的一致。黨內(nèi)政治生態(tài)中出現(xiàn)的種種不正常現(xiàn)象，無一不同背離黨章要求有關(guān)；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中發(fā)生的種種觸犯黨紀的行為，無一不是漠視黨章規(guī)定。全面從嚴治黨首先要尊崇黨章。要加強對遵守黨章、執(zhí)行黨章情況的督促檢查，對黨章意識不強、不按黨章規(guī)定辦事的要及時提醒，對嚴重違反黨章規(guī)定的行為要堅決糾正。這就要求，紀律建設(shè)要從維護黨章這個黨的根本大法的權(quán)威性、嚴肅性上抓起，從落實遵守和維護黨章這個天經(jīng)地義的要求做起。

  牢固樹立黨章意識。習(xí)近平總書記指出，學(xué)習(xí)黨章是全體黨員的基本功，這個功課要經(jīng)常做。要真正把黨章作為加強黨性修養(yǎng)的根本標準，作為指導(dǎo)黨的工作、黨內(nèi)活動、黨的建設(shè)的根本依據(jù)，把黨章各項規(guī)定落實到行動上、落實到各項事業(yè)中。要自覺地學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，堅持用黨章規(guī)范自己的言行、按黨章要求規(guī)規(guī)矩矩辦事。這就要求，要把認真學(xué)習(xí)黨章、嚴格遵守黨章，作為加強黨的建設(shè)的一項基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作來抓，推動黨員、干部把認真學(xué)習(xí)黨章、嚴格遵守黨章作為應(yīng)盡義務(wù)和莊嚴責(zé)任，經(jīng)常重溫黨章、自覺尊崇黨章、模范踐行黨章、忠誠捍衛(wèi)黨章，主動拿黨章規(guī)定“掃描”、進行政治體檢，保證信仰不變、立場不移、方向不偏。

把嚴守政治紀律和政治規(guī)矩放在首位

  政治性是政黨的第一屬性，現(xiàn)代政黨都有政治紀律要求，沒有政治紀律不能成其為政黨，一個政黨不嚴明政治紀律就會渙散無力甚至分崩離析。習(xí)近平總書記透過現(xiàn)象抓本質(zhì)，從永葆黨不變質(zhì)、不變色、不變味的高度抓紀律建設(shè)，講清楚、闡明了政治紀律和政治規(guī)矩的要害性、統(tǒng)領(lǐng)性和根本要求。

  政治紀律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀律。習(xí)近平總書記強調(diào)，任何政黨都有政治屬性，都有自己的政治使命、政治目標、政治追求。旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求，全面從嚴治黨、嚴明黨的紀律，決不能回避政治問題。黨的政治紀律，是管方向、管立場、管根本的總要求，是所有黨的紀律中最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎(chǔ)。這就要求，要增強政治敏銳性，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把政治紀律和政治規(guī)矩挺在前面，政治上的問題著力從政治上加以解決，其他方面的問題善于從政治上去認識、分析和解決。

  堅決做到“兩個維護”。習(xí)近平總書記指出，“兩個維護”是黨的最高政治原則和根本政治規(guī)矩。要堅決做到“兩個維護”，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，始終同黨中央保持高度一致，這種一致必須是發(fā)自內(nèi)心、堅定不移的，任何時候任何情況下都要站得穩(wěn)、靠得住。要推動全黨牢記“五個必須”、防止“七個有之”，保證全黨團結(jié)統(tǒng)一、步調(diào)一致。這就要求，黨員、干部要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在大是大非面前頭腦特別清醒、在政治原則問題上立場特別堅定，任何時候任何情況下都不破壞黨的政治紀律和政治規(guī)矩，都不拿黨的政治紀律和政治規(guī)矩做交易。

  帶動各項紀律全面從嚴。習(xí)近平總書記強調(diào)，違反哪方面的紀律，最終都會侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，說到底都是破壞黨的政治紀律。六項紀律中政治紀律是管總的。要嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，帶動組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律全面從嚴，以嚴明紀律規(guī)范黨員、干部履職用權(quán)。這就要求，深刻認識黨的六項紀律是以政治紀律為統(tǒng)領(lǐng)的完整嚴密體系，堅持重點論和兩點論相統(tǒng)一，既抓住政治紀律這個綱，做到綱舉目張、執(zhí)本末從，又哪一項紀律都不忽視放松，做到相互配合、相互促進，推動各項紀律全面從嚴、一嚴到底。

加強全黨的組織紀律性

  紀律是組織聯(lián)結(jié)凝聚的紐帶，嚴密的組織必定有嚴明的紀律。黨的力量來自組織，力量的大小關(guān)鍵還要看紀律是否嚴明。正如黨的八大通過的黨章所規(guī)定的，“黨是以一切黨員都要遵守的紀律聯(lián)結(jié)起來的統(tǒng)一的戰(zhàn)斗組織”。習(xí)近平總書記從充分發(fā)揮馬克思主義政黨優(yōu)勢出發(fā)，講清楚、闡明了組織渙散、紀律松弛的危害性并就如何加強組織紀律性指明了方向。

  組織紀律是組織力量的保證。習(xí)近平總書記針對黨的十八大前黨內(nèi)存在的組織觀念淡薄、組織程序空轉(zhuǎn)、組織管理缺位等突出問題尖銳地指出，組織紀律松弛已經(jīng)成為黨的一大憂患，如何在新形勢下加強全黨的組織紀律性，是需要我們認真思考和回答的重大課題。黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在黨的科學(xué)理論和正確路線方針政策上，體現(xiàn)在黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平上，同時也體現(xiàn)在黨的嚴密組織體系和強大組織能力上，一個松松垮垮、稀稀拉拉的組織是不能干事、也干不成事的。要好好抓一抓組織紀律，加強全黨的組織紀律性，組織觀念、組織程序、組織紀律都要嚴起來，不嚴起來就是一盤散沙。這就要求，深刻認識黨的力量來自組織，組織紀律一定程度上決定組織的凝聚力戰(zhàn)斗力，不斷強化組織觀念，充分發(fā)揮組織紀律在保持秩序、凝聚力量、維護團結(jié)方面的重要作用。

  貫徹執(zhí)行民主集中制。習(xí)近平總書記指出，民主集中制是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的重要標志。這項制度把充分發(fā)揚黨內(nèi)民主和正確實行集中有機結(jié)合起來，既可以最大限度激發(fā)全黨創(chuàng)造活力，又可以統(tǒng)一全黨思想和行動，有效防止和克服議而不決、決而不行的分散主義，是科學(xué)合理而又有效率的制度。要堅持按民主集中制原則處理黨內(nèi)組織和組織、組織和個人、同志和同志、集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)等重要關(guān)系，任何時候任何情況下，都要自覺防止個人凌駕于組織之上。要準確表達組織意圖和個人意圖，該以組織名義出面就不要以個人名義出面，該以個人名義出面就不要以組織名義出面，該集體研究就不要擅自表態(tài)，該征求意見就不要省略程序，不能把個人意見強加給集體、強加給組織，不能用個人決定代替組織決定。這就要求，要完善和落實民主集中制的各項制度，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”貫徹執(zhí)行民主集中制的政治素質(zhì)和能力，既營造民主討論的良好氛圍，又善于進行正確集中，做到總攬不包攬、分工不分家、放手不撒手。

  擺對組織和個人的關(guān)系。習(xí)近平總書記強調(diào)，組織紀律性是黨性修養(yǎng)的重要內(nèi)容，加強組織紀律性必須增強黨性。全黨同志要強化組織意識，時刻想到自己是黨的人，是組織的一員，時刻不忘自己應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，無論是想問題、搞研究，還是作決策、辦事情，都必須站在黨和人民立場上，而不能把個人利益放在第一位。在涉及重大問題、重要事項時按規(guī)定向組織請示報告，這是必須遵守的規(guī)矩，也是檢驗一名干部合格不合格的試金石。一個人不管當?shù)蕉啻蟮母刹慷家薪M織紀律性，職位越高組織紀律性應(yīng)該越強。這就要求，始終把黨放在心中最高位置，牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員，第一職責(zé)是為黨工作，堅決做到“四個服從”，始終忠誠組織、相信組織、依靠組織、服從組織。

黨的紀律規(guī)定要根據(jù)形勢和黨的建設(shè)需要不斷完善

  有紀可依、有規(guī)可守、有章可循是紀律嚴明的前提。制度規(guī)定科學(xué)完備，紀律規(guī)矩才能有效管用。習(xí)近平總書記著眼長遠、強基固本，講清楚、闡明了黨規(guī)黨紀制定完善的基本原則、目標要求和著力方向。

  問題導(dǎo)向。習(xí)近平總書記指出，黨的十八大以來，加強紀律建設(shè)的政策措施，總的來講都是圍繞著解決管黨治黨、執(zhí)行紀律失之于寬、失之于松、失之于軟這樣的問題，這些豐富的實踐為黨內(nèi)法規(guī)制度創(chuàng)新奠定了堅實基礎(chǔ)。建章立制，要有什么漏洞堵什么漏洞，有什么問題解決什么問題，實現(xiàn)制度與時俱進，防止脫離實際、內(nèi)容模糊不清、滯后于實踐。要把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經(jīng)驗結(jié)合起來，本著于法周延、于事有效的原則制定新的法規(guī)制度、完善已有的法規(guī)制度、廢止不適應(yīng)的法規(guī)制度，努力形成系統(tǒng)完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。這就要求，要不斷把黨的建設(shè)理論、實踐、制度創(chuàng)新成果總結(jié)提煉為黨規(guī)黨紀，使黨的紀律規(guī)定體現(xiàn)時代特點、針對突出問題、滿足發(fā)展要求。

  質(zhì)效并重。習(xí)近平總書記指出，制度不在多，而在精；不在形式花哨，而在務(wù)實管用；不在內(nèi)容繁雜，而在簡便易行。要扭住提高制度質(zhì)量這個關(guān)鍵，確保每項法規(guī)制度立得住、行得通、管得了，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。堅持宏觀思考、總體規(guī)劃，注重系統(tǒng)完備、銜接配套，使實體性法規(guī)制度和程序性法規(guī)制度、綜合性規(guī)定和專門性規(guī)定、下位法規(guī)制度和上位法規(guī)制度相互協(xié)調(diào)、相輔相成，提升法規(guī)制度整體效應(yīng)。這就要求，必須堅持以實踐效果檢驗紀律規(guī)定制定質(zhì)量，跟蹤研究紀律規(guī)定執(zhí)行過程中遇到的新情況、出現(xiàn)的新問題，及時予以調(diào)整完善。

  寬嚴相濟。習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，把從嚴管理監(jiān)督和鼓勵擔當作為統(tǒng)一起來。規(guī)矩是起約束作用的，既然作規(guī)定，就要朝嚴一點的標準去努力，就要落實一些已經(jīng)有明確規(guī)范的事情，就要約束一些不合規(guī)范的事情，就要規(guī)范一些沒有規(guī)范的事情。要把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來，保護那些作風(fēng)正派又敢做敢為、銳意進取的干部，最大限度調(diào)動廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。這就要求，制定完善紀律規(guī)定要堅持疏密相宜，管到位上、嚴到份上，不搞繁瑣哲學(xué)、過度管理，管出精氣神而不管出閃躲繞。

  紀法分開。習(xí)近平總書記指出，要堅持紀嚴于法、紀在法前，實現(xiàn)紀法分開，把黨的紀律和規(guī)矩挺在前面。注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，修訂黨紀處分條例要體現(xiàn)黨規(guī)黨紀嚴于國家法律的要求，突出黨紀特色。黨章等黨規(guī)對黨員的要求比法律要求更高，黨員不僅要嚴格遵守法律法規(guī)，而且要嚴格遵守黨章等黨規(guī)。這就要求，制定完善紀律規(guī)定，既不能把紀律和法律混為一談，又不能把紀律和法律割裂開來，要推動黨員、干部嚴格遵規(guī)守紀，帶頭遵法守法，以自己的模范行動帶動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境和氛圍，用依規(guī)治黨深入黨心推動依法治國深入民心。

執(zhí)行黨的紀律不能有任何含糊

  紀律的生命力在于執(zhí)行。“縱有良法美意，非其人而行之，反成弊政。”紀律執(zhí)行的力度和效果一定程度上反映一個政黨的管黨治黨能力。習(xí)近平總書記堅持目標導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵要害，講清楚、闡明了執(zhí)紀的政治原則、政策尺度、專業(yè)要求。

  執(zhí)紀必嚴、違紀必究。習(xí)近平總書記強調(diào)，紀律是管黨治黨的“戒尺”，我們共產(chǎn)黨人定了紀律、立了規(guī)矩，是要遵照執(zhí)行的；遵守黨的紀律是無條件的，要說到做到，有紀必執(zhí)，有違必查，確保制度時時生威、處處有效。要堅持有令必行、有禁必止，堅決查處各種違反紀律的行為，不以權(quán)勢大而破規(guī)，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任，使各項紀律規(guī)矩真正成為“帶電的高壓線”。這就要求，堅持紀律面前人人平等、遵守紀律沒有特權(quán)、執(zhí)行紀律沒有例外，對踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的違規(guī)違紀行為，堅決嚴肅查處，防止“破窗效應(yīng)”。

  懲前毖后、治病救人。習(xí)近平總書記指出，“禁微則易，救末者難”，要堅持懲前毖后、治病救人方針，區(qū)別情況、對癥下藥。懲治，治是根本，懲是為了治，要通過加強紀律建設(shè)和紀檢工作，管住紀律、看住權(quán)力，使干部向高標準努力，不犯或少犯錯誤特別是嚴重錯誤，這才是黨組織對黨員、干部最大的關(guān)心和愛護。要堅持維護黨的紀律嚴肅性和信任愛護干部相統(tǒng)一，抓早抓小、防微杜漸，加強對干部的教育、管理、監(jiān)督，最大限度防止干部出問題，最大限度激發(fā)干部積極性。這就要求，要堅決落實落細“三個區(qū)分開來”，準確運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，用高招實招切實把從嚴管理監(jiān)督和鼓勵擔當作為高度統(tǒng)一起來，實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果有機統(tǒng)一。

  挺紀在前、紀法貫通。習(xí)近平總書記強調(diào)，黨員“破法”，無不始于“破紀”，只有把紀律挺在前面，才能克服“違紀只是小節(jié)、違法才去處理”的不正常狀況，用紀律管住全體黨員。要把執(zhí)紀和執(zhí)法貫通起來，監(jiān)督執(zhí)紀和監(jiān)察執(zhí)法一體推進，統(tǒng)籌運用紀法“兩把尺子”，堅持執(zhí)紀必嚴，用鐵的紀律強化日常管理和監(jiān)督，嚴肅處理違反黨章黨規(guī)的行為；堅持紀法協(xié)同，依法監(jiān)督公職人員嚴守底線。這就要求，統(tǒng)籌好紀法分開和紀法貫通，把執(zhí)行紀律挺在執(zhí)行法律前面，強化執(zhí)紀執(zhí)法綜合效能。

  標本兼治、一體推進。習(xí)近平總書記指出，“急則治其標，緩則治其本”。標本兼治是我們黨管黨治黨的一貫要求，深入推進全面從嚴治黨，必須堅持標本兼治。要堅持治標不松勁，不斷以治標促進治本，既猛藥去疴、重典治亂，也正心修身、涵養(yǎng)文化，守住為政之本，使嚴厲懲治、規(guī)范權(quán)力、教育引導(dǎo)緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，不斷取得更多制度性成果和更大治理效能，讓反復(fù)發(fā)作的老問題逐漸減少，讓新出現(xiàn)的問題難以蔓延。這就要求，保持歷史耐心和政治定力，堅持系統(tǒng)觀念和兼顧理念，既保持正風(fēng)肅紀反腐力度不減、尺度不松、節(jié)奏不變，又堅持源頭治理、綜合治理、系統(tǒng)治理。

把黨的紀律刻印在全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的心上

  “不教而誅，則刑繁而邪不勝。”黨的紀律的強制性只有建立在廣大黨員、干部的自覺性上面，才能從令行禁止到不令而行，從不敢不從到自覺遵行。習(xí)近平總書記堅持一體推進思想建黨、紀律強黨、制度治黨，講清楚、闡明了黨紀教育的特點規(guī)律和方法路徑。

  重在經(jīng)常、融入日常。習(xí)近平總書記強調(diào)，要積極探索紀律教育經(jīng)?；?、制度化的途徑，使黨員、干部真正懂得，嚴格遵守和堅決維護紀律是做合格黨員、干部的基本條件，在全黨營造尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍。黨性黨風(fēng)黨紀是有機整體，黨性是根本，黨風(fēng)是表現(xiàn)，黨紀是保障。要堅持黨性黨風(fēng)黨紀一起抓，從思想上固本培元，提高黨性覺悟，把黨章和黨規(guī)黨紀學(xué)習(xí)教育作為黨性教育的重要內(nèi)容。要發(fā)揚自我革命精神，在全黨組織開展好集中性紀律教育，引導(dǎo)廣大黨員、干部學(xué)紀、知紀、明紀、守紀，全面理解和執(zhí)行黨的紀律，在遵規(guī)守紀前提下，安心工作、放手干事、銳意進取、積極作為，創(chuàng)造不負人民、不負時代的業(yè)績。這就要求，堅持經(jīng)常性紀律教育與集中性紀律教育相結(jié)合，把黨紀教育同黨性教育、日常管理、談心談話、組織生活等融合起來，寓于工作，教于無形，引導(dǎo)黨員、干部自覺在紀律規(guī)矩范圍內(nèi)擔當作為、創(chuàng)新創(chuàng)造。

  以上率下、以點帶面。習(xí)近平總書記指出，“君子之德風(fēng)，小人之德草，草上之風(fēng)必偃”。在上面要求人、在后面推動人，都不如在前面帶動人管用。凡是黨章規(guī)定黨員必須做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部要首先做到；凡是黨章規(guī)定黨員不能做的，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭不做。要教育引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部立正身、講原則、守紀律、拒腐蝕，形成一級帶一級、一級抓一級的示范效應(yīng)，積極營造風(fēng)清氣正的從政環(huán)境。這就要求，要推動領(lǐng)導(dǎo)干部嚴于律己、嚴負其責(zé)、嚴管所轄，充分發(fā)揮帶頭示范作用，以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”。

  組織鍛造、成風(fēng)化人。習(xí)近平總書記強調(diào)，紀律嚴明是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的內(nèi)在要求和重要保證，黨員、干部只有在嚴格的黨內(nèi)生活中反復(fù)鍛煉，才能堅強黨性、百煉成鋼。要加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，認真執(zhí)行黨的民主集中制，著力解決發(fā)揚民主不夠、正確集中不夠、開展批評不夠、嚴肅紀律不夠等問題，增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。要加強新時代廉潔文化建設(shè)，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部增強不想腐的自覺，清清白白做人、干干凈凈做事。這就要求，黨要管黨、全面從嚴治黨必須從黨內(nèi)政治生活管起嚴起，涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)，培育積極健康的黨內(nèi)政治文化，充分發(fā)揮黨組織“熔爐”作用，推動黨員、干部校準思想之標、調(diào)正行為之舵、繃緊作風(fēng)之弦。

  正面引導(dǎo)、反面警示。習(xí)近平總書記指出，要采取多種形式，深入開展革命傳統(tǒng)教育、形勢政策教育、先進典型教育和警示教育，增強學(xué)習(xí)教育針對性、實效性、感染力。要發(fā)揮先進典型示范激勵作用，讓黨員、干部學(xué)有榜樣、趕有目標。深刻剖析反面典型，用身邊人身邊事開展警示教育，用典型案例當頭棒喝。抓好以案促學(xué)、以案說紀，讓心存敬畏、手握戒尺真正成為日常自覺。這就要求，堅持正面引導(dǎo)和反面警示相結(jié)合，積極選樹先進典型，用以引領(lǐng)人、感染人，使黨員、干部向高標準看齊；深入挖掘反面典型案例，引導(dǎo)黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，始終按制度來、按程序走、按規(guī)矩辦。

  因勢利導(dǎo)、培養(yǎng)自覺。習(xí)近平總書記強調(diào)，一個人的清正廉明，從根本上講不能完全靠外部約束，而要靠自覺自律，自覺自律是人向上向善的內(nèi)在動力。要使黨員、干部增強紀律意識，把黨章黨規(guī)黨紀刻印在心上，真正把紀律規(guī)矩轉(zhuǎn)化為政治自覺、思想自覺、行動自覺，把他律要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在追求。這就要求，通過強力有效的約束性他律形成內(nèi)化于心的內(nèi)在性自律，著力實現(xiàn)自律和他律的良性互動、相得益彰，從而進一步強化紀律意識、加強自我約束、提高免疫能力，增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力，使守紀律成為黨員、干部浸在骨子里、融在血液中的自覺修養(yǎng)。

牽住責(zé)任制這個“牛鼻子”

  紀律建設(shè)責(zé)任重于泰山，必須有組織負責(zé)抓、有力量能夠抓、有手段抓得好。習(xí)近平總書記著眼于紀律建設(shè)一抓到底、落實到位，講清楚、闡明了明責(zé)定責(zé)、履責(zé)盡責(zé)、督責(zé)考責(zé)、追責(zé)問責(zé)的要求規(guī)范。

  強化“兩個責(zé)任”。習(xí)近平總書記強調(diào)，各級黨組織都負有執(zhí)行紀律和規(guī)矩的主體責(zé)任。黨委監(jiān)督是全方位的監(jiān)督，包括對黨員的批評教育、組織處理、紀律處分等工作，黨委要任命干部，更要監(jiān)督干部，不能一談到監(jiān)督就只想到紀委或推給紀委。各級黨委（黨組）要落實好主體責(zé)任，旗幟鮮明支持紀委監(jiān)委行使職權(quán)，為其履行職責(zé)創(chuàng)造有利條件；黨委（黨組）主要負責(zé)同志要履行第一責(zé)任人責(zé)任，帶動班子其他成員落實好“一崗雙責(zé)”。各級紀委是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機關(guān)，要履行好監(jiān)督責(zé)任，找準在全面從嚴治黨中的職能定位，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)；要把維護政治紀律和政治規(guī)矩放在首位，加強對所轄范圍內(nèi)遵守黨章黨規(guī)黨紀情況的監(jiān)督，檢查黨的路線方針政策和決議的執(zhí)行情況。要用好以黨章、準則、條例、規(guī)定為主體的管黨治黨制度利器，推動主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任一貫到底，從基礎(chǔ)制度嚴起、從日常規(guī)范抓起。這就要求，要把落實管黨治黨政治責(zé)任作為最根本的政治擔當，形成壓力層層傳導(dǎo)、責(zé)任環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)督執(zhí)紀工作合力。

  鍛造紀檢監(jiān)察鐵軍。習(xí)近平總書記指出，紀檢監(jiān)察機關(guān)是推進全面從嚴治黨的重要力量。紀檢監(jiān)察機關(guān)和紀檢監(jiān)察干部要始終忠誠于黨、忠誠于人民、忠誠于紀檢監(jiān)察事業(yè)，敢打硬仗、善于斗爭，在攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)中始終沖鋒在最前面，在圍繞中心、服務(wù)大局中彰顯擔當作為，在各種風(fēng)險挑戰(zhàn)中筑牢堅強屏障。要增強法治意識、程序意識、證據(jù)意識，不斷提高紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平，以鐵的紀律打造忠誠干凈擔當?shù)蔫F軍。這就要求，紀檢監(jiān)察機關(guān)“打鐵必須自身硬”，要堅持執(zhí)紀者必先守紀、律人者必先律己，堅決防止“燈下黑”，以自身正、自身硬、自身廉，肩負起、履行好黨中央賦予的神圣職責(zé)。

  完善問責(zé)制度。習(xí)近平總書記強調(diào)，不明確責(zé)任，不落實責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴治黨是做不到的。要精準有力問責(zé)，對每一個具體問題都要分清黨委負什么責(zé)任、有關(guān)部門負什么責(zé)任、紀委負什么責(zé)任，健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，推動管黨治黨不斷從“寬松軟”走向“嚴緊硬”。要整合問責(zé)制度，健全問責(zé)機制，堅持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴，把監(jiān)督檢查、目標考核、責(zé)任追究有機結(jié)合起來，實現(xiàn)問責(zé)內(nèi)容、對象、事項、主體、程序、方式的制度化、程序化。把問責(zé)同其他監(jiān)督方式結(jié)合起來，以問責(zé)常態(tài)化促進履職到位，促進黨的紀律執(zhí)行到位。這就要求，健全精準科學(xué)問責(zé)機制，以理清紀律建設(shè)責(zé)任為基礎(chǔ)，嚴肅追究紀律建設(shè)中的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推動形成各負其責(zé)、貫通協(xié)同的責(zé)任格局，達到問責(zé)一個、警醒一片、促進一方的效果。

構(gòu)建起一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系

  體制機制具有根本性、全局性、長期性，體制機制順就一順百順，體制機制不順則舉步維艱。習(xí)近平總書記馭繁就簡、抓根治本，講清楚、闡明了通過深化改革完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系的思路理念、政策舉措和主要目標。

  推進黨的紀律檢查體制改革，為紀律建設(shè)提供堅實組織支撐。習(xí)近平總書記指出，黨的紀律檢查體制改革是黨要管黨、從嚴治黨的必然要求，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供體制機制的制度保障。要改革黨的紀律檢查體制，加強反腐敗工作體制機制創(chuàng)新，完善紀委派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理，推動各級紀委聚焦中心任務(wù)，監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，更好履行黨章賦予的職責(zé)。推動黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)，保證各級紀委監(jiān)督權(quán)的相對獨立性和權(quán)威性。紀檢監(jiān)察機關(guān)不是天然的保險箱，要針對自身權(quán)力運行機制和管理監(jiān)督體系的薄弱環(huán)節(jié)，扎緊織密制度籠子，整合規(guī)范紀檢監(jiān)察工作流程，強化內(nèi)部權(quán)力運行的監(jiān)督制約。這就要求，要持續(xù)深化紀律檢查體制改革，推進理念思路、體制機制、方式方法創(chuàng)新，實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)高質(zhì)量發(fā)展。

  推進國家監(jiān)察體制改革，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。習(xí)近平總書記強調(diào)，國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治體制改革，是強化黨和國家自我監(jiān)督的重大決策部署，目的是加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色社會主義監(jiān)察體系。要強化對公權(quán)力的監(jiān)督制約，督促掌握公權(quán)力的部門、組織合理分解權(quán)力、科學(xué)配置權(quán)力、嚴格職責(zé)權(quán)限，完善權(quán)責(zé)清單制度；盯緊公權(quán)力運行各個環(huán)節(jié)，完善及時發(fā)現(xiàn)問題的防范機制、精準糾正偏差的矯正機制。要促進執(zhí)紀執(zhí)法貫通，有效銜接司法，推進反腐敗工作法治化、規(guī)范化。這就要求，要持續(xù)深化監(jiān)察體制改革，完善監(jiān)察配套法規(guī)，不斷健全統(tǒng)一決策、執(zhí)紀執(zhí)法一體運行機制，切實發(fā)揮紀委監(jiān)委合署辦公、紀律監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督協(xié)調(diào)聯(lián)動的制度優(yōu)勢。

  發(fā)揮巡視利劍作用，深化強化政治監(jiān)督。習(xí)近平總書記指出，巡視是從嚴治黨、維護黨紀的重要手段。必須堅持用好巡視這把利劍，牢牢把握巡視政治定位，聚焦“兩個維護”根本任務(wù)，著力發(fā)現(xiàn)腐敗、紀律、作風(fēng)和選人用人方面的突出問題，強化巡視成果綜合運用。要推動巡視內(nèi)容、方式方法、制度建設(shè)等方面與時俱進，完善工作機制，增強巡視工作的針對性、實效性。這就要求，深刻把握巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，堅守政治巡視定位，以高質(zhì)量、全覆蓋的巡視發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，切實維護紀律的嚴肅性、權(quán)威性。

  推動各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力。習(xí)近平總書記強調(diào)，黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的。要把強化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程，使黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等結(jié)合起來、融為一體。紀檢監(jiān)察機關(guān)要推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督協(xié)調(diào)銜接。要以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)，使監(jiān)督體系契合黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，融入國家治理體系。這就要求，堅持系統(tǒng)觀念、戰(zhàn)略思維，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動其他監(jiān)督、完善監(jiān)督體系，推動自我監(jiān)督和人民監(jiān)督緊密結(jié)合，為加強紀律建設(shè)提供全面覆蓋的監(jiān)督保障，為黨的自我革命提供源源不斷的強大動力。(文世芳 王正義)

來源：中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站